加快完善住房保障體系是滿足人民群眾基本住房需求的重要措施。進入“十四五”時期，我國以發展保障性租賃住房為重點，進一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，努力實現全體人民住有所居。目前，各地正積極籌建各類保障性住房，加強規劃、運營、管理，確保工程質量，促進住房保障工作高質量發展。

保障體系更加完善

  從1994年國務院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國共建設廉租房、經濟適用房等保障性住房1000多萬套。自2008年大規模實施保障性安居工程以來，全國累計開工建設各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬套，2200多萬困難群眾取得住房補貼，幫助2億多困難群眾實現安居。我國已建成世界上最大的住房保障體系。

  2021年6月，國務院辦公廳發布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，首次明確國家層面住房保障體系的頂層設計——我國住房保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體。

  公租房主要面向城鎮住房、收入困難家庭。符合條件的保障對象向政府申請，政府既可以提供實物的公租房，也可以給予貨幣補貼。目前，各地基本做到了對城鎮戶籍低保低收入住房困難家庭應保盡保。

  保障性租賃住房主要解決新市民、青年人住房問題，重點在人口凈流入的大城市籌集建設，通常為70平方米以下的小戶型、低租金住房。

  住房和城鄉建設部部長倪虹表示，今年將大力增加保障性租賃住房供給，扎實推進棚戶區改造，新開工建設籌集保障性租賃住房、公租房、共有產權房等各類保障性住房和棚改安置住房360萬套（間）。

重點籌建保障性租賃住房

  保障性租賃住房是住房保障體系中的“重頭戲”，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設。

  當前，許多城市正積極制定保障性租賃住房發展規劃并籌集建設保障性租賃住房。近日，上海市徐匯區保障性租賃住房（人才安居）服務專窗揭牌，全市第一支保障性租賃住房巡查監管隊伍同期成立。北京市提出，“十四五”期間，將建設籌集保障性租賃住房40萬套（間），其中2023年建設籌集保障性租賃住房8萬套（間）。

  住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人介紹說，“十四五”時期，全國初步計劃建設籌集保障性租賃住房近900萬套（間），預計可解決2600多萬新市民、青年人的住房困難，可完成投資3萬億元左右。

  保障性租賃住房的發展離不開資金支持。中國人民銀行提出，加快完善住房租賃金融政策體系。日前，國家開發銀行福建分行與福州市屬國企左海集團簽署總額4.88億元的貸款合同并全額放款，支持福州收購存量住房用作保障性租賃住房。國家開發銀行向濟南城市投資集團所屬泉城城市更新投資有限公司提供總額14億元的中長期授信，首筆發放貸款4.6億元，主要用于購置存量住房用作保障性租賃住房。

加強規劃引領確保質量

  近期召開的中央政治局會議要求，規劃建設保障性住房。這表明，各地在籌集建設保障性住房時需加強規劃引領。

  在住房選址方面，以保障性租賃住房為例，這類保障性住房主要面向新市民、青年人，選址時應盡量靠近工作地點，促進職住平衡，且適宜建在公共交通便利的地方。選址不適宜容易造成供需錯配，出現出租率低的問題。

  在配套設施方面，保障性住房的配套設施完善與否，直接關系到受保障人群住得好不好。配套設施應跟保障性住房同步規劃建設，提升受保障群體的居住質量。

  此外，專家表示，工程質量是保障性住房建設管理的核心。保障性住房的規劃建設應與普通商品住宅同標準、同品質，不能因為是保障房或租賃住房性質就降低標準。特別是保障性租賃住房，應嚴格按照可居住標準改造，并進一步完善配套設施。

  不久前，住房和城鄉建設部辦公廳發出《關于加強保障性住房質量常見問題防治的通知》，要求各地參照相關標準，明確本地保障性住房工程質量常見問題防治的底線要求，制定便于監督檢查工程質量的技術要點。其中，對室內外防水、噪聲、室內空氣質量、房屋和家具的外觀、設備管線等的標準均給予了明確指引。

  住房和城鄉建設部有關負責人表示，各級住房和城鄉建設主管部門要深刻認識提升保障性住房工程質量的重要意義，切實解決常見問題，讓住房困難群眾“住得進”“住得好”。

摘自 《中國建設報》 2023.06.15 經濟日報記者 亢舒