住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南（試行）》，圍繞保護修繕、風貌修復、人居環(huán)境改善、配套基礎設施完善、公共文化設施建設、消防與防災減災設施提升、智慧化管理等方面，加強國家歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理，進一步提升項目謀劃、建設、實施和管理水平。

  根據(jù)建設指南，歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設，應按照應保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟實用、安全美觀的原則推進，做到“六不”：一是不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑；二是不大規(guī)模新增建設規(guī)模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長期閑置；五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意更改老地名。

  同時，要科學編制項目建設方案和規(guī)劃設計。項目建設方案應充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實施范圍，厘清保護家底，明確保護對象，聚焦現(xiàn)狀問題，提出保護提升總體目標，明確建設實施的具體內容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域。項目建設方案和保護規(guī)劃的編制單位應具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質。

  建設指南明確，項目在建設內容原則上應包括建筑保護修繕和活化利用、歷史風貌保護修復與提升、周邊環(huán)境配套改善、必要基礎設施與防災設施提升、公共文化設施建設提升、必要動態(tài)監(jiān)測與智慧化管理六方面內容。其中提出，對項目范圍內的空閑地（非公園、廣場等公共開敞空間用地），可按照規(guī)劃設計要求，進行肌理織補，修復傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風貌。新建建筑應以必要的公共服務設施和基礎設施功能為主。

  建設指南同時明確，項目在建設過程中要做好規(guī)劃、設計、用地、環(huán)評、建設等報批工作。項目建設應嚴格控制建設規(guī)模，并履行相關審批程序，落實項目法人責任制、招投標制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度，加強質量、進度、成本、安全控制，規(guī)范建設行為，確保工程質量。項目建設單位應通過航拍、視頻等方式做好項目建設的全過程記錄，項目完成后能適當展現(xiàn)實施前后對比效果和變化情況。

  項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要落實日常巡查保護管理制度，將項目實施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。項目建設內容應切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質。

摘自 《中國建設報》 2024.02.26 記者 劉麗媛