新華社北京1月3日電 題：“五個嚴(yán)禁”“八個不得”……國辦發(fā)文嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查
新華社記者齊琪、嚴(yán)賦憬
1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，直面突出問題，回應(yīng)企業(yè)訴求，傳遞出嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的明確信號。
為何要出臺這個意見？
涉企行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。
近年來，黨中央明確要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，很大程度上遏制了亂檢查，也切實減輕了企業(yè)負擔(dān)。但是，涉企行政檢查還存在事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授胡穎廉表示，此次發(fā)布的意見，著眼于穩(wěn)定市場預(yù)期、提高依法行政水平，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
明確行政檢查主體；清理并公布行政檢查事項；合理確定行政檢查方式；嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序；嚴(yán)格控制專項檢查；規(guī)范行政檢查行為……意見對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)定，打出“法治組合拳”，更好規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，堅決遏制亂檢查、切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
誰能實施行政檢查？
意見明確，實施行政檢查的主體必須具備法定資格，并通過負面列舉方式作出規(guī)定：嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、未取得執(zhí)法證件的輔助人員等實施行政檢查。
如何規(guī)范涉企行政檢查？
“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“亂罰款”“亂查封”……實踐中，有的企業(yè)疲于應(yīng)付檢查、合法權(quán)益受損。對此，意見嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為，提出“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。
“嚴(yán)禁逐利檢查”“嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)”“不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)”“不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實”……一系列規(guī)定直指現(xiàn)實問題，切實為企業(yè)減輕負擔(dān)、維護權(quán)益。
從檢查方式上看，意見要求大力推進精準(zhǔn)檢查，力求最大限度減少入企檢查頻次，能合并實施的不重復(fù)檢查，能聯(lián)合實施的不多頭檢查，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式的不得入企業(yè)現(xiàn)場檢查……
從檢查標(biāo)準(zhǔn)上看，意見要求國務(wù)院有關(guān)主管部門梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并于2025年6月底前公布。
從檢查程序上看，除落實現(xiàn)有規(guī)定外，意見特別明確涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。作為配套制度，國務(wù)院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。
胡穎廉認(rèn)為，意見從源頭遏制、過程杜絕和行為規(guī)范三個層面完善行政檢查體系，旨在提升行政檢查能力，為規(guī)范涉企行政檢查提供了制度依托。
如何進一步增強制度剛性？
此次發(fā)布的意見，規(guī)定各級政府要切實負起責(zé)任，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”。部署加快建設(shè)全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效。
法治是最好的營商環(huán)境，是穩(wěn)預(yù)期、強信心的有力抓手。
2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要把規(guī)范行政檢查作為2025年規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容。
此次意見進一步明確，司法部作為國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)規(guī)范涉企檢查工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進展。
一分部署，九分落實。
根據(jù)意見，各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負主責(zé)、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。
