新華社北京3月13日電
關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大二次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險，我國經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）2023年一般公共預(yù)算收支情況。
2023年預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)，在四季度增發(fā)國債10000億元，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，其中2023年預(yù)算安排5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用，相應(yīng)對年初預(yù)算安排作了調(diào)整。
1.全國一般公共預(yù)算。
全國一般公共預(yù)算收入216784.37億元，為預(yù)算的99.8%，比2022年增長6.4%。其中，稅收收入181129.36億元，增長8.7%；非稅收入35655.01億元，下降3.7%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16840.68億元，收入總量為233625.05億元。全國一般公共預(yù)算支出274573.81億元，完成預(yù)算的98%，增長5.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2851.24億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為282425.05億元。收支總量相抵，赤字48800億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入99565.82億元，為預(yù)算的99.4%，增長4.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入6350億元，收入總量為107415.82億元。中央一般公共預(yù)算支出141164.58億元，完成預(yù)算的98%，增長6.5%，其中，本級支出38219.39億元，完成預(yù)算的100.9%，增長7.4%；對地方轉(zhuǎn)移支付102945.19億元，完成預(yù)算的97.5%，增長6.2%，主要是執(zhí)行中部分中央預(yù)算內(nèi)投資對地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級支出以及一些據(jù)實結(jié)算項目支出低于預(yù)算。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2851.24億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為149015.82億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與預(yù)算持平。
從中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況看，2023年經(jīng)濟回升向好為完成收入預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，同時受物價水平特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)低位運行、年中出臺實施新的減稅政策、有效需求不足等影響，主要稅種收入預(yù)算完成情況存在差異。國內(nèi)增值稅34587.83億元，為預(yù)算的103.9%，增長42.6%，主要是2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低基數(shù)。國內(nèi)消費稅16117.81億元，為預(yù)算的95.5%，下降3.5%，主要是卷煙、成品油等行業(yè)消費稅下降。企業(yè)所得稅26409.15億元，為預(yù)算的90.9%，下降5.2%，主要是企業(yè)利潤下降。個人所得稅8865.28億元，為預(yù)算的90.4%，下降1%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)。證券交易印花稅1800.6億元，為預(yù)算的71.5%，下降34.7%，主要是年中出臺實施減半征收證券交易印花稅政策。關(guān)稅2590.87億元，為預(yù)算的88.9%，下降9.4%；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅19484.82億元，為預(yù)算的94.5%，下降2.6%，主要是大宗商品價格下行和貨物進(jìn)口下降。
從中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況看，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。外交支出570.31億元，完成預(yù)算的104%。國防支出15536.78億元，完成預(yù)算的100%。公共安全支出2245.58億元，完成預(yù)算的107.5%。教育支出1570.81億元，完成預(yù)算的101%。科學(xué)技術(shù)支出3371.18億元，完成預(yù)算的102.8%。糧油物資儲備支出1300.94億元，完成預(yù)算的97.9%。債務(wù)付息支出6945.96億元，完成預(yù)算的96.1%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付85145.78億元，完成預(yù)算的97.7%；專項轉(zhuǎn)移支付8040.67億元，完成預(yù)算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付4758.74億元，完成預(yù)算的95.2%，主要是根據(jù)增值稅留抵退稅政策，據(jù)實結(jié)算的對地方補助資金低于預(yù)算；通過增發(fā)國債安排的災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金5000億元，地方正在加快使用。
2023年中央一般公共預(yù)算收入總量超出年初預(yù)算0.82億元以及當(dāng)年支出結(jié)余2850.42億元（含中央預(yù)備費500億元，未安排使用，轉(zhuǎn)入當(dāng)年支出結(jié)余），全部補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補充74.34億元后，2023年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3981.39億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入220163.74億元，其中，本級收入117218.55億元，增長7.8%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入102945.19億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余8990.68億元，收入總量為229154.42億元。地方一般公共預(yù)算支出236354.42億元，增長5.1%。收支總量相抵，地方財政赤字7200億元，與預(yù)算持平。
（二）2023年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國政府性基金預(yù)算收入70704.85億元，為預(yù)算的90.5%，下降9.2%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降13.2%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為116097.94億元。全國政府性基金預(yù)算支出101338.59億元，完成預(yù)算的85.9%，下降8.4%，主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元，為預(yù)算的106.5%，增長7.1%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預(yù)算支出5744.42億元，完成預(yù)算的96.7%，其中，本級支出4851.23億元，對地方轉(zhuǎn)移支付893.19億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5600億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支466.21億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用391.87億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.34億元。
地方政府性基金預(yù)算本級收入66287.31億元，下降10.1%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入下降。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入893.19億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入38000億元，收入總量為105180.5億元。地方政府性基金預(yù)算支出96487.36億元，下降8.2%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入下降相應(yīng)減少支出安排。
（三）2023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6743.61億元，為預(yù)算的125.9%，增長18.4%，主要是地方加大資產(chǎn)處置力度，一次性產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增長較多。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3345.22億元，完成預(yù)算的96.4%，下降1.5%。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.59億元，為預(yù)算的93.9%，下降3.4%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1495.16億元，完成預(yù)算的85.5%，下降12.6%，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出107.35億元。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入4480.02億元，增長33.6%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元，收入總量為4524.57億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1894.61億元，增長9.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算2629.96億元。
（四）2023年社會保險基金預(yù)算收支情況。
全國社會保險基金預(yù)算收入111499.69億元，為預(yù)算的102%，增長8.8%。其中，保險費收入81784.66億元，增長9.1%；財政補貼收入24899.26億元，增長8.5%。全國社會保險基金預(yù)算支出99281.29億元，完成預(yù)算的101.3%，增長9.6%。當(dāng)年收支結(jié)余12218.4億元，年末滾存結(jié)余128782.72億元。
中央社會保險基金預(yù)算收入375.38億元，為預(yù)算的73.9%；支出388.91億元，完成預(yù)算的76.1%，主要是部分符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍進(jìn)度慢于預(yù)期。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是上年度全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金產(chǎn)生的利息）。考慮上述因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年支大于收14.05億元，年末滾存結(jié)余78.13億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入111124.31億元，支出98892.38億元。考慮上述繳撥差額0.52億元后，當(dāng)年收支結(jié)余12232.45億元，年末滾存結(jié)余128704.59億元。通過實施調(diào)劑，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2716.32億元。
2023年末，國債余額300325.5億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額308608.35億元以內(nèi)；地方政府債務(wù)余額407372.93億元，包括一般債務(wù)余額158687.48億元、專項債務(wù)余額248685.45億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額421674.3億元以內(nèi)。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2023年全國預(yù)算執(zhí)行情況2024年全國預(yù)算（草案）》。
（五）2023年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
2023年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議及審查意見要求，實施積極的財政政策，強化財政管理監(jiān)督，把加強宏觀調(diào)控、著力擴大內(nèi)需、培育發(fā)展新動能、防范化解風(fēng)險等結(jié)合起來，推動我國經(jīng)濟總體回升向好。
加力提效實施積極的財政政策，推動經(jīng)濟回升向好。完善稅費支持政策。在全面評估減稅降費政策基礎(chǔ)上，延續(xù)和優(yōu)化實施部分階段性稅費優(yōu)惠政策，著力支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展，包括延續(xù)實施減免小規(guī)模納稅人增值稅、擴大享受減半征收個人所得稅的個體工商戶范圍、對小微企業(yè)統(tǒng)一減半征收“六稅兩費”、減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅等。及時研究出臺新的減稅政策，包括提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、減半征收證券交易印花稅等。加強政策宣傳，發(fā)布政策指引，增強政策實施效果。全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元。積極擴投資促消費。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，鼓勵和吸引社會資本參與，推動交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。新增支持15個城市開展海綿城市建設(shè)示范。實施對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人增值稅加計抵減等政策，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，全年新能源汽車銷量增長37.9%。新增支持10個城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。加大就業(yè)補助資金支持力度，延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及穩(wěn)崗返還等政策，將個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限分別提高至30萬元、400萬元，支持實施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，遴選20個城市開展公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，拓寬重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。
強化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力支持科技創(chuàng)新。中央本級基礎(chǔ)研究支出增長6.6%，擴大基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費包干制范圍，支持科研人員開展前沿探索。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持實施一批科技重大項目，推動我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破。設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持?jǐn)U大國際科技交流合作。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金增長20.3%，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至120%，進(jìn)一步降低相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，支持首批30個試點城市探索轉(zhuǎn)型模式。持續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補，引導(dǎo)培育1.2萬家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和10.3萬家省級專精特新企業(yè)。
加強民生保障，切實辦好民生實事。強化基層“三保”保障。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，加大對地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支持力度。完善縣級基本財力保障機制獎補資金管理，向“三保”保障壓力較大、財力相對薄弱的地區(qū)傾斜。引導(dǎo)省級下沉財力，強化對財政困難市縣的財力保障和資金調(diào)度。加強財政運行監(jiān)測預(yù)警，全面摸排基層“三保”保障情況，督促地方落實“三保”主體責(zé)任。加大教育發(fā)展支持力度。從2023年春季學(xué)期起，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分別由650元提高到720元、由850元提高到940元，支持學(xué)校落實“雙減”政策、提升課后服務(wù)水平。在6個省份開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點，向急需特需專業(yè)傾斜。支持啟動數(shù)理化生國家高層次人才培養(yǎng)中心建設(shè)，加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。延續(xù)實施階段性免除家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本政策。大幅提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度上限。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。階段性延長實施新冠患者救治等有關(guān)經(jīng)費保障政策，促進(jìn)新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年640元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年89元。在15個地市開展第二批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金增長19.6%。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金超過2700億元，有效解決地方當(dāng)期基金缺口。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)3.8%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月103元，中央財政共下達(dá)補助資金10093億元。落實個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠，支持有序?qū)嵤﹤€人養(yǎng)老金制度。啟動實施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，推動緩解入托難、入托貴問題。優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)總體提高5.7%，惠及835萬人。支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.37萬個，897萬戶居民受益。推動文化事業(yè)發(fā)展。支持5萬家博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承力度。強化國家隊備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費保障，助力成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會和成都大運會。加強災(zāi)害防治和救助。及時應(yīng)對洪澇、干旱、地震等災(zāi)情險情，啟動救災(zāi)資金快速核撥機制，先預(yù)撥、后清算，支持華北、東北等受災(zāi)地區(qū)開展應(yīng)急搶險救援、過渡期轉(zhuǎn)移安置等受災(zāi)群眾救助工作。分批下達(dá)增發(fā)國債資金，支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程，重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程等。完善財政支持安全生產(chǎn)政策體系，提高危險化學(xué)品、尾礦庫等重大安全風(fēng)險防控能力。
支持做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息政策。支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000萬畝。堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，啟動鹽堿地綜合利用試點。完善最低收購價和生產(chǎn)者補貼政策，保障農(nóng)民種糧收益。探索實施與作業(yè)量掛鉤的農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，推動大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械等研發(fā)制造。實施新一輪糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助，支持大豆和油料生產(chǎn)種植。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大到全國所有產(chǎn)糧大縣，農(nóng)業(yè)保險為1.65億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲，下達(dá)資金100億元向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。及時安排撥付資金防范應(yīng)對小麥“爛場雨”、病蟲害等，在秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵期發(fā)放玉米大豆“一噴多促”一次性補助，助力增產(chǎn)豐收。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，優(yōu)先用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。完善全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，累計支持超過398萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、擔(dān)保金額超過1.3萬億元。實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補，在500個村開展紅色美麗村莊建設(shè)試點，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，強化鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。支持首都功能核心區(qū)央屬文物騰退保護(hù)利用。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機制，加大對主要煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)移支付力度。支持沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步擴大零關(guān)稅商品范圍。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，評估完善北方地區(qū)冬季清潔取暖補助政策，將12個城市納入農(nóng)村黑臭水體治理試點范圍，加強土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，強化治污成效考核激勵。加大流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)力度，引導(dǎo)新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長江干流湘鄂段、蘇皖段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。新增支持河北白洋淀上游流域、吉林鴨綠江重要源流區(qū)、海南南部典型熱帶區(qū)域等7個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，“十四五”以來累計支持項目27個，全面覆蓋“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障。支持開展國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等項目，提升重要生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
深化管理改革，提升財政治理效能。制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案，出臺支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險政策措施，壓實地方主體責(zé)任，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化檢查核查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉債行為，公開通報問責(zé)典型案例。出臺知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進(jìn)省以下財政體制改革，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。強化預(yù)算評審管理，加強教育、科技等重點領(lǐng)域績效評價，開展中央部門預(yù)算管理、地方財政管理績效考核。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)各級財政和預(yù)算單位全覆蓋，涉及地方財政部門3000多個、預(yù)算單位60多萬家，建成全國財政運行監(jiān)測中心并常態(tài)化運行。修訂政府財務(wù)報告編制辦法與操作指南，編制2022年度中央政府綜合財務(wù)報告。出臺加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見，制定企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定。深化政策性金融機構(gòu)等改革，完善國有金融資本管理體系。提請全國人大常委會審議2022年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、財政文化資金分配和使用情況報告。落實黨和國家機構(gòu)改革部署，做好預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。
強化財會監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。完善財會監(jiān)督頂層設(shè)計，全面貫徹進(jìn)一步加強財會監(jiān)督工作的意見，加強宣傳解讀、動員部署，推動地方和部門制定具體實施方案，抓好各項舉措落實。開展財會監(jiān)督專項行動、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動和重點民生資金專項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機制。加強對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，深入開展注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)治理整頓，對違法違規(guī)行為依法作出處罰，公開通報、形成震懾。出臺推進(jìn)現(xiàn)代會計管理工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要，加強國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理，印發(fā)會計人員職業(yè)道德規(guī)范，促進(jìn)會計行業(yè)健康發(fā)展。
總的看，2023年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大加強審查監(jiān)督、全國政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。
同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：受多重因素影響，一般公共預(yù)算收入增長乏力，地方土地出讓收入持續(xù)回落，一些地方財政運行趨緊。預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，支出標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，部分預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行約束不夠嚴(yán)格，績效管理質(zhì)效有待加強，財政資金使用效益還需進(jìn)一步提升。一些地方政府債務(wù)管理制度落實不到位，有的專項債券項目管理和資金使用不盡規(guī)范。有的地方、部門和單位執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和制度不嚴(yán)，違反財經(jīng)紀(jì)律行為屢禁不止，截留挪用財政資金、違規(guī)引稅返稅、財務(wù)造假等問題仍然存在。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決。
二、2024年中央和地方預(yù)算草案
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大宏觀調(diào)控力度，實施好積極的財政政策，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
（一）2024年財政收支形勢分析。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢尚需鞏固。從財政收入看，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。同時，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數(shù)，將相應(yīng)下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，國防、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長；彌補養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本民生短板，財政需要繼續(xù)加強保障；推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴(yán)峻，既要看清發(fā)展大勢，始終堅定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
（二）2024年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。
做好2024年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；完善預(yù)算安排和管理措施，強化績效結(jié)果應(yīng)用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持黨政機關(guān)過緊日子不動搖，嚴(yán)格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統(tǒng)籌把握財政收支政策，做好跨年度預(yù)算平衡；加強財政承受能力評估，持續(xù)抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險化解，促進(jìn)財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。
2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財政支出強度。新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點領(lǐng)域補短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億元，比上年增加200億元，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。同時，2023年增發(fā)國債資金中，大部分資金結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。用好這些政策和資金，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付，加強地方財力保障。中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持一定規(guī)模，安排102037億元，剔除上年和今年一次性因素后同口徑增長4.1%。其中，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付25744億元、增長8.8%，安排縣級基本財力保障機制獎補資金4462億元、增長8.6%。結(jié)合推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質(zhì)量發(fā)展能力。優(yōu)化稅費政策，提高針對性有效性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派。
2024年積極的財政政策要“提質(zhì)增效”，主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅決防止大手大腳花錢、鋪張浪費。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，既用好有限的增量資金，更下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點。加強績效管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程管理機制，強化信息技術(shù)支撐，持續(xù)提升財政資源配置效率和資金使用效益。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī)和制度，強化制度執(zhí)行力，堅決查處各類違法違規(guī)行為，推動積極的財政政策落地見效。增強財政可持續(xù)性，堅持盡力而為、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應(yīng)對風(fēng)險隱患，確保財政運行平穩(wěn)。強化政策協(xié)同發(fā)力，加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，做好政策解讀和預(yù)期引導(dǎo)，放大政策組合效應(yīng)。
（三）2024年主要收支政策。
1.支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。強化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，支持打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。深入實施首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點新材料應(yīng)用保險補償政策，促進(jìn)重點產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、人工智能、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融資擔(dān)保基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政支持政策，深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。加強教育、科技投入保障，推進(jìn)教育強國、科技強國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強化義務(wù)教育經(jīng)費保障，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校改善辦學(xué)條件。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。中央財政補助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展，加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。支持加強教師隊伍建設(shè)。學(xué)生資助補助經(jīng)費安排723億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持民族地區(qū)加快教育發(fā)展。
推動高水平科技自立自強。加大多元化科技投入，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財政投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長13.1%。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)。強化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，引導(dǎo)地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推動科技館免費開放和全民科學(xué)素質(zhì)行動實施，加強國家科普能力建設(shè)。
3.支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長拉動作用。
促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。支持發(fā)展多式聯(lián)運，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動降低全社會物流成本。
促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。發(fā)揮社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，改善居民消費能力和預(yù)期。圍繞居民消費升級方向，研究鼓勵和引導(dǎo)消費的財稅政策，推動消費品以舊換新，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域新的消費增長點。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持完善消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設(shè)行動、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等項目，提升消費服務(wù)保障水平。
帶動擴大有效投資。政府投資重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板，推進(jìn)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。合理擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，保障在建項目后續(xù)融資，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，強化投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)格把好項目融資收益平衡關(guān)，推動做好項目儲備和前期準(zhǔn)備。加強2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達(dá)、使用等情況監(jiān)管，推動資金盡快落實到項目，盡早形成實物工作量。
鞏固外貿(mào)外資基本盤。推動擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持地方和企業(yè)用好各類自由貿(mào)易協(xié)定，拓展對外貿(mào)易新空間。適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資源品進(jìn)口關(guān)稅，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，支持服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，穩(wěn)步推動制度型開放。支持辦好進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會。
4.支持保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。加強財稅政策與就業(yè)政策聯(lián)動，促進(jìn)擴大就業(yè)容量。中央財政就業(yè)補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力，落實落細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌運用貸款貼息、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動實施促進(jìn)青年就業(yè)三年行動，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加大殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，更好滿足先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)等領(lǐng)域人才需求。
推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，完善困難群眾醫(yī)療救助制度，健全基本醫(yī)療保障體系。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年94元，推動完善公共衛(wèi)生體系，提升疾病預(yù)防控制能力。推動深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。支持加強中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)等，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
健全多層次社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長10.6%，落實地方支出責(zé)任，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推動個人養(yǎng)老金制度在全國實施，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動各地建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，支持做好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)、老年助餐、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護(hù)等工作，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度。完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度。開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點，提升服務(wù)便捷度。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備基金。按照低收入人口困難程度和困難類型，加強分層分類社會救助保障。
支持完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。加強文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持開展第四次全國文物普查。推動創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務(wù)水平。改進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金運行機制，調(diào)整優(yōu)化資助內(nèi)容，加強文化人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品，支持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動全民健身運動廣泛開展，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，做好奧運會、殘奧會備戰(zhàn)經(jīng)費保障。
