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解碼中央經濟工作會議(四):全方位擴內需 2025年“兩新”“兩重”政策將加力

  日前召開的中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求”列為2025年九大重點任務之首。提出“實施提振消費專項行動”“加力擴圍實施‘兩新’政策”“更大力度支持‘兩重’項目”。專家表示,預計2025年將進一步加大對于消費、投資的政策支持力度。消費方面,將安排更多資金,把更多消費品納入“兩新”支持范圍。同時,創新多元化消費場景,首發經濟等政策文件正加快出臺;投資方面,將進一步增加支持“兩重”的超長期特別國債,并優化資金投向。

  與2023年相比,2024年中央經濟工作會議將擴大內需放在2025年重點任務的首位,且由“擴大國內需求”拓展為“全方位擴大國內需求”。業內人士指出,這一排序與措辭的變化,足見2025年擴內需的重要性。

  中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2024—2025中國經濟年會上表示,當前我國國內需求不足,外需受到國際上很多不穩定不確定因素的影響,實現國民經濟良性循環,必須堅持供需兩側協同發力,促進總供給和總需求之間的平衡。“要把擴大內需作為長期戰略之舉,加快補上內需特別是消費的短板,使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。”韓文秀說。

  擴大內需是戰略之舉,提振消費是重中之重。會議提出,加力擴圍實施“兩新”政策,創新多元化消費場景,擴大服務消費,促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。

  中央財辦有關負責人在接受新華社等媒體采訪時表示,關于大力提振消費,明年將實施提振消費專項行動,重點是把促消費和惠民生緊密結合起來。要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。“社會普遍反映,今年‘兩新’政策效果很好。明年將加力擴圍,安排更多資金,把更多消費品納入支持范圍,優化補貼發放流程。”該負責人說。

  數據顯示,截至12月12日,“兩新”帶動汽車更新520多萬輛、銷售額6900多億元,家電換新4900多萬臺、銷售額2100多億元,老舊設備更新200多萬臺套。“從目前政策實施效果來看,‘兩新’政策對于消費市場具有明顯的支持作用,下一步可以從橫向和縱向發力,進一步激發消費市場活力。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說,從橫向來看,可以考慮將更多智能化的產品,特別是更新周期較短的產品納入政策范圍;從縱向來看,未來可以進一步優化補貼機制流程,更好地發揮政策支持效果。

  提振消費,還要在適應消費結構變化、增強供需適配性上做文章。會議提出,“創新多元化消費場景,擴大服務消費”“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”。在2024—2025中國經濟年會上,商務部副部長盛秋平透露,將加快出臺推動首發經濟政策文件。

  “隨著消費者對于消費產品的需求愈發強調感官和心理體驗,也對于消費供給提出了新的要求。以首發經濟為例,作為一種新興業態,涵蓋了首店開設、新品首秀和首次活動展示等多個領域,核心在于通過創新成果的首次亮相吸引關注和引領消費潮流,有助于引領帶動新型消費模式,創造出更多新的消費場景。”星圖金融研究院高級研究員付一夫說。

  投資是內需的另一重要組成部分。對此,會議強調要“提高投資效益”,并部署了“更大力度支持‘兩重’項目”“適度增加中央預算內投資”“及早謀劃‘十五五’重大項目”等重點任務。

  中央財辦有關負責人指出,提高投資效益,要強化目標引領,把握好投資方向。投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面,要更大力度支持“兩重”項目。在房地產方面,加快推動構建房地產發展新模式,深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面,加快補齊教育、醫療、養老等領域短板。在制造業方面,加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資。

  其中在“兩重”方面,記者了解到,下一步相關部門將聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展,進一步增加安排超長期特別國債,優化資金投向。同時,不斷完善相關政策、規劃和體制機制,提高投入效率。

  中國宏觀經濟研究院投資研究所體制政策研究室主任、研究員吳有紅表示,投資是經濟增長的重要推動力,有效投資能促進供需兩端共同受益。當前,投資效益不高導致供需錯配和供給效率不高等問題仍然存在,在教育、醫療、衛生等社會民生領域以及滿足多樣化消費需求、高端產業鏈供應鏈等方面仍有短板。下一步,要落實高質量發展要求,切實提高投資效益,更好服務于滿足人民對美好生活的向往,使投資對經濟社會發展的貢獻提高到新的水平。(記者 汪子旭 袁小康)

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