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學習《決定》每日問答丨怎樣理解完善政府債務管理制度

  新華社北京9月7日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務管理制度”,并強調(diào)要合理擴大地方政府專項債券支持范圍,適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例,建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制,加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

  黨的十八大以來,黨中央高度重視政府債務管理工作,統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務管理,部署推動完善制度機制,加強分配使用、支出管理和風險防范,有效發(fā)揮債券資金促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。特別是我國地方政府債務管理制度建設從無到有不斷加強,堅持“開前門、堵后門”,依法賦予地方政府適度舉債權限,加快構建規(guī)范的舉債融資機制和閉環(huán)管理制度體系,不斷加強法定債務管理,積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。但也要看到,當前政府債務管理仍存在一些需要改進和加強的地方,全口徑政府債務統(tǒng)計監(jiān)測和管理體系還不夠健全,違法違規(guī)新增地方政府隱性債務的情況仍然存在,有的地方政府債務負擔較重、償債壓力較大,部分地區(qū)融資平臺債務風險不容忽視,等等。

  政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人,符合代際公平原則,是國際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控,則會得不償失,帶來過于沉重的債務負擔,影響經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和可持續(xù)性,這方面其他一些國家的教訓也非常深刻。《決定》強調(diào)完善政府債務管理制度,對于增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性,具有十分重要的意義。我們要準確把握改革要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧當前和長遠,堅決落實好這一決策部署。

  第一,加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制。完善政府債務分類和功能定位,優(yōu)化中央和地方政府債務結構,強化源頭治理,遠近結合、堵疏并舉、標本兼治,有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求,支持落實國家重大戰(zhàn)略任務。加強地方政府法定債務管理,科學合理確定債務規(guī)模,統(tǒng)籌安排公益性項目債券,完善管理約束機制,更好發(fā)揮資金效用,有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

  第二,建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制,加強數(shù)據(jù)信息共享應用,堅決遏制新增隱性債務,有序化解存量隱性債務。加強對違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責,嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,對新增隱性債務和化債不實等行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起,加大問責結果公開力度,發(fā)揮典型案例警示作用。

  第三,加強地方政府專項債券管理。合理擴大地方政府專項債券支持范圍,適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善債務限額分配機制,債券額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務風險較低的地區(qū)傾斜。加強專項債券資金借用管還全生命周期管理,提高資金使用效益,確保專項債按期償還。

  第四,加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強對融資平臺公司的綜合治理,分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,嚴禁新設融資平臺公司。持續(xù)規(guī)范融資管理,禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺公司債務和資產(chǎn),剝離其政府融資功能,防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制,促進地方財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

  同時,要深入推動一攬子化債方案落地見效,壓實防范化解隱性債務風險的主體責任,夯實債務管理基礎,通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風險,在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑,在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務風險。




 
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